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上海的租界分为两个部分：公共租界和法租界。
年，英国和美国在上海的租界合并在一起，组成了公共租界。
后来通过慢慢扩张，租界区域不断变大。
现在，公共租界分为东西北中四个地区。
中区和北区处在最繁华的阶段，那里也分别是英美以前的单独租界。
公共租界既不归英国zhengfu管，也不归美国zhengfu管。
而是由租界内的商人权贵们自发选举，选举出特定数量的董事，然后成立工部局。
工部局就相当于公共租界内的zhengfu。
英国和美国的领事只有司法权，不得干涉工部局的任何决定。
城市建设、税收、维护治安等，都是工部局的权力。
然而在法租界情况就不同了。
法